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对大文化大部门制改革的思考
发布时间:2014-01-10

2010年机构改革后,我们对大文化部门进行了整合,通过3年的运行,使我对大部门制的深化产生了一定的思考。

一、我县文化广电部门基本情况

2010年改革前,县文化局行政编制12名,核定领导职数3名,设4个内设机构,实配领导3人,实有人员11人。县广播电视局事业编制10名,核定领导职数3名,设4个内设机构,实配领导3人,实有人员11人。县体育局事业编制8名,核定领导职数2名,实配领导2人,实有人员8人。县文化广电所属事业单位编制258名,实有人员340人。2010年6月,我县将县文化局和县广播电视局合并,设立县文化广电新闻出版局,行政编制18名,驾驶员编制2名,共设3个内设机构,核定领导职数4名,实配领导4人,实有人员21人。县文化广电所属事业单位编制258名,实有人员343人。经过改革,核定领导职数减少3名,实配领导减少3人,内设机构减少5个。撤销县体育局,设立平舆县教育体育局,县体育局职能并入县教育体育局。

二、大文化部门制改革后运行情况

2010年,根据中央、省、市机构改革精神,我县结合转变政府职能,在“三定”方案中将县文化局、县广播电视局的职责有机融合,互联互通,县文化广电新闻出版局的机构、领导班子严格按照“三定”方案规定配置,工作人员各司其职,各负其责。整合了文化、广播电视、新闻出版的行政资源,职能实现了真正的有机统一,变多部门协作为一个职能部门的内部运作。内设机构设置真正做到了优化组合,形成了推动文化事业和文化产业发展的合力,提高了工作效率,提升了行政执行力。所属事业单位进行了相应的划转,职责相近的事业单位进行了撤销合并,目前运转正常。

三、大文化体制改革的成效

一是将文化、广电执法机构合并,组建县文化广电市场行政综合执法大队,履行文化、广电、新闻出版执法职责,避免多头执法,交叉执法,重复执法现象,形成了齐抓共管的新格局。二是改革公共文化服务运行机制,公共文化服务质量和水平明显提高,广播电视村村通、乡镇和社区文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等惠民工程取得了很大成效,覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。三是推进经营性文化单位转企改制,县电影公司由事业转为企业,提高了发展活力和市场竞争力。四是整合文化部门内设机构,避免了职责交叉和多口审批现象。

四、大文化体制改革的意见和建议

(一)进一步转变政府文化行政管理职能。整合文化、广播电视、新闻出版的行政资源,使职能实现真正的有机统一。要实行政事分开,把政府不该管,也管不好的事情真正下放给事业单位,使事业单位成为独立的法人主体。

(二)进一步强化文化综合执法。对广播电视、新闻出版、网吧等文化市场加强监督管理,组织协调全县“扫黄打非”集中活动,严厉打击非法出版物和音像制品的传播,坚决取缔无证照网吧,使文化市场健康文明有序地发展。

(三)完善公共文化设施体系,促进文化阵地保障建设。一方面建立和完善文化活动中心,巩固文化阵地建设。要按照城乡文化一体化的工作思路和工作模式,把文化活动中心建设摆在重要位置,确保县级文化馆、乡级文化中心、村组文化室及群众性文娱活动有固定的办公场地和必要的活动场所。另一方面要加强对文化设施的扶持和整合。以提高实用性为原则,整合相关资源,统筹调配,科学分布,实施共享,开展活动,提高使用效率,使有限的文化设施发挥最大的作用,确保广大干群在工作和劳动之余有所学、有所玩、有所乐。

(四)坚持以人为本,实施“人才兴文”战略,促进文化人才保障建设。一是要提高文化工作人员的素质。建立文化人才的选拔、培养使用机制,完善人事管理制度,形成有利于优秀人才成长和发挥作用的良好环境,逐步完善文化人才骨干网络,加强队伍建设,及时补充新鲜血液。按照“用事业留人、用待遇留人、用感情留人”的要求,鼓励和吸引优秀文化专业人员深入到基层,着力培养一批“能说会唱、能歌善舞、能文能武”的文化复合型人才。

(五)充分发挥干部群众的主动性,开展丰富多彩的文化活动。干部群众是文化建设的受惠者,是文化建设的生力军。文化建设离不开广大干部群众的参与。要充分发挥干部群众的主体作用,就必须在节目的数量和质量上下功夫。文艺工作者要按照贴近实际的原则,组织开展内容丰富和形式多样的文化活动,吸引更多的干部群众参与。

(六)整合文化资源、拓展文化市场、发展文化产业。一是出台有利于文化产业发展的优惠政策,让政府、单位、社会、个人通过多种形式加大对文化事业的建设力度,夯实文化产业的发展基础,同时要不断优化文化事业发展的外部门环境,凡是政策法律允许兴办的文化产业,要引导社会积极举办;凡是法律允许给予的优惠政策,要毫不保留地给予扶持。二是经营性文化事业单位要进一步转企改制。例如:文化馆要充分利用自身的人才优势,把公益性文化事业与经营性文化产业区别开来,组建文化艺术公司,承办各种赛事和节会,进行商业运作:有线电视台要发挥资源和信息优势,把经营性业务割离出来,组建广告公司。三是通过民办公助、政策扶持,鼓励发展民办剧团、业余文艺队、文艺协会、健身俱乐部等多种形式的文艺团体。政府要从政策和业务上大力支持,贷款上给予扶持,激活文化演出市场。

(七)对于事业单位人员分流安置及相应的配套政策:1、 正常退休。2、 提前退休:事业单位进行人事制度改革时,财政全额拨款和部分拨款的事业单位,男性年满55周岁、女性专业技术人员年满50周岁、女性工人年满45周岁且工作年限满20年,或者工作年限满30年的工作人员,经本人申请,按人事管理权限审批。3、 提前离岗:事业单位实施人事制度改革时,事业单位工作人员接近法定退休年龄(不超过3年)的管理人员,专业技术人员和工人,原则上都应提前离岗。提前离岗期间工龄连续计算,其工资福利待遇按在职人员同等待遇,事业单位按国家规定晋升工资时,离岗人员提前离岗期间无违法违纪行为,可视为考核合格,按有关规定晋升工资。提前离岗人员不占事业单位编制,不晋升职员职务和技术职称,其经费按原渠道解决。提前离岗人员,纳入退休人员管理,达到国家规定的法定退休年龄时,再办理正常退休手续,享受退休人员待遇。4、辞职辞退:专业技术人员和管理人员在上级主管部门批准该单位人事制度改革时,经单位批准辞职的,事业单位可视本单位财务情况,酌情给予一次性的补助费。事业单位有权依据该管理办法辞退工作人员,被辞退人员如符合领取辞退费条件的,由辞退单位按管理办法规定的标准发放辞退费。5、自谋职业或进入企业: 提倡和鼓励事业单位工作人员自谋职业或进入企业。事业单位在改革时,工作人员在3个月内申请自谋职业的,按人员管理权限批准解除聘用合同,可发给一次性安置费。其档案材料可由本人自愿交政府人事部门人才交流服务机构实行人事代理或交由户口所在地管理。事业单位分流到企业的人员,按有关规定办理调转手续,其人事、工资等档案关系随同转入接收单位。凡自谋职业的人员创办科技、经济实体,税务、工商部门应在国家规定政策范围内予以支持。

对于转制为企业的事业单位人员的分流安置:依据国家有关政策,积极引导、支持和鼓励符合条件的事业单位面向市场转制为企业。转制为企业的单位,其在职人员随同转入新的单位,实行企业工资制度和劳动人事管理制度。在事业单位转制为企业前,原经政府人事部门批准的聘用制干部达到工人退休年龄的,本人自愿,可按工人办理退休。事业单位转制为企业时已离退休(含转制时按本意见批准提前退休)人员,按事业单位离退休待遇计算标准核定的离退休费由原经费渠道解决。离退休(离岗)人员继续由转制企业管理。

被撤销单位人员的分流安置:事业单位被批准撤销需分流安置人员的,应明确人员分流安置期限,安置期限一般为30天。事业单位合并或职能划转的,由合并、接收单位安置,符合提前退休条件的,可办理提前退休、撤销单位的人员无单位接收的,不执行提前退休和提前离岗办法,实行一次性安置。在分流安置期限内,本人自找单位的及时办理调转手续,可给予一次性补助费;自谋职业的,按其工龄一次性发给安置费,其费用由单位(原经费渠道)解决。分流安置期限过后没有自找单位办理调转手续和自谋职业,实行一次性安置。经批准撤销的事业单位,其主管部门要对全部离退休(职)人员提出具体安置意见,予以妥善安置。撤销单位原拖欠工作人员的工资和生活费,原则上由单位一次性补发。撤销单位与工作人员原签订的聘用合同、停薪留职协议自行终止。撤销单位工作人员安置费用由原经费渠道解决,原经费渠道无法解决的,由撤销单位财产变现解决,财产变现仍不足以安置职工的,由其主管部门解决。

分流人员的社会保障:1、养老保险:已参加事业单位社会养老保险,分流到企业的人员,其养老保险关系应转移到企业职工基本养老保险经办机构管理,同时对原缴纳的基本养老保险费按有关规定办理转移手续。未实施养老保险制度的事业单位人员分流到企业的,从到企业工作之日起,按企业职工基本养老保险有关政策参加养老保险,过去符合国家规定计算连续工龄的工作时间视为缴费年限。事业单位人员被原单位解聘后无固定职业或从事个体经营的,按城镇个体劳动者参保办法参加养老保险,被原单位解聘以前符合国家规定计算连续工龄的工作时间视为缴费年限。已实施养老保险制度的事业单位的辞职、辞退工作人员,其养老保险关系按有关的规定办理。未实施养老保险制度的事业单位人员分流到已实施养老保险制度的事业单位工作的,应按养老保险的规定办理养老保险关系。事业单位整体改制为企业(已参加了企业职工基本养老保险的单位除外),从改制之日起参加企业职工基本养老保险。事业单位改制时已离退休(含改制时提前退休)的人员,按事业单位离退休待遇计算标准核定离退休待遇,其经费按原渠道解决。事业单位改制、且参加企业职工基本养老保险以后退休的人员,按企业职工基本养老保险计发办法计算退休待遇,并执行企业退休人员调整基本养老金的办法,其基本养老金由基本养老金保险基金支付。已实施养老保险被批准撤消的事业单位所欠缴的社会保险费,单位欠缴部分由单位一次性补缴,职工个人欠缴部分由职工本人一次性补缴。职工领取一次性安置费后的社会保险续保费用全部由职工个人承担。2、医疗保险:离休人员按国家现行有关规定享受医疗待遇,退休(含提前退休)人员,享受国家现行规定的退休人员医疗保险待遇;提前离岗人员享受本单位在职职工同等医疗待遇;分流离开事业单位到企业的,由企业负责其基本医疗保险;待岗未聘人员在待岗期和托管期内享受原单位在职人员医疗待遇。3、失业保险:事业单位应按国家规定参加失业保险,并按时足额缴纳失业保险费。已参加失业保险并足额缴费的,其解聘失业人员符合享受失业保险待遇条件的,失业保险经办机构应按规定发放失业保险金。

国有资产划转:机构撤销、整合的,其全部资产和负债由原主管部门提出处置方案,报资产管理部门审核批准或备案,其中资产包括货币资金、土地、建筑物(含账外土地、房产)、无形资产、债权、权益等。事业单位转企的,其全部资产一并纳入国有资产监管体系。

由一斑可窥全豹,希望对大文化大部门制的思考,能对大部门制改革及即将到来的事业单位分类改革带来帮助。(平舆县编办 秦彦超)

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