乡镇和街道机构改革是党政机构改革的重要组成部分，自我市启动乡镇和街道机构改革以来，我们坚持问题导向、需求导向，紧密结合郑州城市发展、社区治理、乡村振兴实际，在机构设置、职能配置方面更加注重公共管理和公共服务，持续推进改革往深处走、往基层沉。近日，在全省乡镇和街道机构改革重点改革任务试点镇经验交流座谈会上，市委编办推荐上街区委编办、中牟县雁鸣湖镇作典型发言，分别就放权赋权、综合执法改革以及便民服务等进行了经验交流，得到省委编办领导的充分肯定。

一、把准机构改革的核心要求，加快职能转变。在改革推进中，我们聚焦乡镇和街道服务基层的职能定位，强化党的建设、综合管理、公共服务、公共安全等职能，推动乡镇和街道工作重心转到抓党建、抓治理、抓服务和营造良好发展环境上来；充分向乡镇和街道放权，按照依法下放、宜放则放的原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限赋予乡镇街道。如，上街区为确保改革落到实处，制定出台了7个配套文件和制度，并研究通过了第一批下放的11项职责目录，将职能部门的“三定规定”中调整至乡镇和街道；中牟县雁鸣湖镇打造了“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、一次办结”便民服务模式，实现了“一站式”服务，较好地解决了服务群众“最后一公里”的问题。

二、应对基层治理的痛点难点，厘清职责权限。以理清县乡关系为重点，着力保证基层事情基层办，赋予乡镇街道对相关县（市）区直部门的吹哨调度权、考核评价权、人事建议权等权限，使基层掌握工作主动权，实现“条条围着块块转、一针撬动千条线”。建立职能部门职责下沉准入制度，非法定事项县（市）区各职能部门一律不得要求乡镇和街道承担；健全乡镇街道考核评价体系，严禁县（市）区党委、政府及其职能部门假借“属地管理”名义将应承担的责任转嫁给乡镇街道，指导县（市）区立足乡镇、街道职责和区位特点，实施差异化评价考核，推动乡镇和街道工作重心的转移。

三、立足乡镇街道的发展定位，优化机构设置。在乡镇和街道党政机构及事业单位设置上，有“统”有“分”。按照综合化、扁平化的改革方向，除省里规定的5个必设机构外，把抓发展和抓党建紧密结合，在乡镇和街道统一设置了党政办公室；切实推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，整合现有站所执法力量和资源，在乡镇和街道统一设置综合执法办公室；为落实好乡村振兴战略部署要求，在乡镇设置了乡村振兴办公室；结合郑州城镇化率已达到73.4%、社会治理模式急需转变的实际，在街道设置了社区治理办公室或社区服务中心。另外，县（市）区结合实际和基层事务特点，有针对性地设置了经济发展、安全应急、村镇建设、社会事务、文化旅游等管理服务机构。

四、严格执行政策要求，推动人员编制下沉。通过“减县补乡”的办法，积极创造条件，在县级编制资源比较紧张的情况下，通过调剂空编、连人带编等方式，共下沉行政编制10名、事业编制2147名，下沉人员1388人，单是巩义市就下沉编制570名，下沉人员315人。目前，各县（市）区正在陆续开展遴选工作，为进一步放权赋权、整合审批管理服务职能等工作提供了编制保障和人才支撑。

此次改革通过转变职能，解决了乡镇和街道职责定位问题，基层职能定位更加清晰；通过下放权限，解决了基层职小责大、权责不一致的问题；通过建立综合执法队伍，解决了基层“看得见管不着”的问题，为乡镇和街道顽疾开出了有针对性的药方。针对放权赋权、综合执法和便民服务等重点改革任务，加大力度、持续推进，着力构建具有郑州特点、简约高效的基层管理体制。